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在“十二五”征程中奋力开创科学发展新局面

在“十二五”征程中奋力开创科学发展新局面

要实现“十二五”规划的宏伟蓝图，必须确保科学发展取得显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展——围绕今后５年如何开创科学发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础这一核心议题，参加全国两会的代表委员竭诚尽智，建言献策。

共识，在讨论中凝聚；方向，在共议中明确；路径，在谋划中清晰。

坚持“主题”“主线”不动摇

“十二五”时期，世情国情将继续发生广泛而深刻的变化与变革，我国经济社会发展更将呈现新的阶段性特征。面对我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际，发展仍是解决我国所有问题的关键。代表委员们一致表示，在新世纪新阶段，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。坚持“发展是硬道理”的本质要求，就是坚持科学发展。

和许多代表委员的感受一样，最让河北旭阳焦化集团董事长杨雪岗代表欣慰的是，长达６万余字的“十二五”规划纲要草案全文中，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念贯穿始终。“十二五”规划纲要草案的这一鲜明特征，切中要害，深刻反映了国内外形势的变化。

经济平稳较快发展，结构调整取得更大进展，科技教育水平明显提升，资源节约环境保护成效显著，人民生活持续改善，社会建设明显加强，改革开放不断深化——在科学发展指引下，为更好地与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，更好地与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，“十二五”蓝图为今后５年中国经济社会发展指明了目标与方向。

“这是一个承上启下的目标，更是一幅科学发展的蓝图。”全国人大代表、河北省省长陈全国用“三个新”来形容“十二五”发展蓝图，一是对国内外形势论述新，二是指导发展的理念新，三是科学发展的目标新，这增强了各级政府的感和使命感。

对此，企业界代表也有同感。山东水泥集团有限公司董事长张才奎代表说：大而不强，为时不长。做大做强，结构比规模更重要。“转方式”不仅是科学发展的必由之路，也是快速发展的捷径。

在全国政协十一届四次会议期间，来自３４个界别的委员紧紧围绕“十二五”发展大局，把推动科学发展和转变经济发展方式作为履行职责的首要任务，各抒己见。

会场内外，会上会下，代表委员们总结过去、思考未来，得出鲜明结论，只有牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这个主线，并且把“主题”和“主线”贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，才能在发展中促转变，在转变中谋发展；也才能更好地满足人民群众过上更好生活新期待，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“加快转变”是关键

要顺利实现“十二五”规划各项任务目标，根本途径在于加快科学发展的步伐。代表委员们表示，加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路。未来５年，关键要在“加快转变”上下功夫、见实效。

从现在起，距离２０２０年只剩下不到１０年时间了。一些黑叶蒲桃代表委员在审查审议讨论中谈到，党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求中，一些总量目标相对容易实现，但涉及经济结构调整、经济增长质量、社会事业发展的目标实现难度较大，解决不协调、不平衡问题尚须付出更加艰苦的努力。

“不转型就没有出路，不改革就没法转型。风调雨顺、舒舒服服对长远发展不是好事，痛下决心以改革促转型，发展之路就越走越宽广。”浙江飞跃集团董事长邱继宝代表深有感触。

为确保加快转变经济发展方式取得实质性进展，“十二五”规划纲要草案明确提出：坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。

“这五个坚持，既是转变方式的路径，更是一种倒逼机制，加快转变，已经时不我待。”邱继宝说。

早转主动，能够实现更好更大的发展；晚转被动，付出的代价大，对发展全局的影响大——这是代表委员们的共识。

山西省经济和信息化委员会副主任申瑞涛代表说，针对第二产业畸重，第一、第三产业比重较小的经济结构，山西实施“十二五”规划，“就是抓住增长方式转变这个关键，博落回属从以往投入型增长向技术型增长转变，走技术进步、产业升级、效率提高的路子”。

“进一步加强自主创新能力建设，要将技术创新，尤其是关键核心技术的突破作为产业发展的立足之本。”围绕产业转型，全国政协委员赖明一语中的。

对这一观点，全国人大代表、江苏省省长李学勇不谋而合：作为经济大省的江苏省，谋求通过加快经济发展方式转变实现新的华丽转身，以构建现代产业体系为目标推进产业创新，加快产业转型升级，发展创新型经济，建设创新型省份。

代表委员们注意到，未来五年，我们要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构，防止盲目投资和重复建设，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。同时，对改造提大柱霉草升制造业、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业、加强现代能源产业和综合运输体系建设等作了具体部署。

“这些举措抓住了当前结构失衡的要害，关键在于痛下决心，狠抓落实。”民建中央副主席辜胜阻代表说。

全国政协常委、国家发改委原副主任王金祥提出，要特别关注战略性新兴产业发展，从规划引导、统计监测、布局优化、重点突破等方面进行系统的协调部署。

针对我国生态环境形势严峻、部分地区生态环境恶化这一群众反映强烈、影响科学发展的突出问题，代表委员们表示，未来五年，必须着力推进经济发展质量、生态环境质量和人的生活生命质量共同提升，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

为此，上海市环保局局长张全代表认为，要把环境保护工作作为衡量“调结构、转方式”成效的重要指标，积极发挥环境保护对“调结构、转方式”的促进推动作用。

形势逼人雷公头，不进则退。“科学发展提供导向，转变方式路径明确，‘十二五’发展之路由此更加光明、更值期待。”重庆市发改委主任杨庆育代表说。

以“保障改善民生”为核心

过去５年，我国城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一。但也要看到，随着人民生活水平的不断提高，新的期待不断涌现，教育、就业、住房、医疗等公共服务供给和人民群众不断增长的需求还有较大差距。

更加注重保障和改善民生，顺应人民改善生产生活条件的新期待，是科学发展的现实要求，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。许多代表委员表示，发展的最终目的是为了人民群众，只有坚持以人为本，才能实现科学发展。

完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民－－代表委员对“十二五”规划纲要草案关于民生的翔实部署表示高度认同。

正如哈尔滨工业大学校长王树国代表指出：“保障和改善民生是全国人民的共同愿望，是社会和谐稳定的重要基础，是可持续发展的前提条件，也是执政为民宗旨的充分体现”。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步－－“十随着新能源汽车政策的放宽二五”规划纲要草案提出的“两个同步”，是保障和改善民生多项举措中的一大亮点。

“努力实现‘两个同步’，加快形成合理的收入分配格局，使居民收入普遍较快增加，是让人民群众过上更加幸福生活的关键。”全国人大代表李云峰认为，规划的部署切中了要害，要通过扩大就业、鼓励创业、完善社会保障制度，增加城乡居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入，重点提高低收入群体的基本收入。

出台四大就业保障、最低工资标准年均增长１３％以上、城镇参加基技术也在不断升级换代本养老保险人数新增１亿人、城乡三项基本医疗保险参保人数新增６０００万人以上、城乡居民最低生活保障标准年均增长达到两位数、显著减少贫困人口数量、明确个人所得税改革路径、新建３６００万套保障性住房、社会保障卡发放数量达到８亿张、让“国企利润”更加惠及民生－－“十二五”规划中的“十大改善民生行动”为亿万人民绘制了建设更加幸福美好生活的“路径图”。

“规划中，GDP增长目标降低，而居民收入增长目标提高，保障性住房建设力度加大等关系群众切身利益的问题单列一章。”全国人大代表胡有清认为，这表明坚持民生优先，是党和政府未来5年工作部署的一个重要导向，充分彰显了科学发展、以人为本理念。

“‘十二五’规划纲要以开创科学发展新局面开篇，以实现发展宏伟蓝图结尾，体现了党的意志、国家意志、人民愿望的高度一致性。”西藏自治区人大常委会主任向巴平措代表说：“把保障和改善民生，使人民物质文化生活水平明显提高，作为未来五年的重要发展目标，体现了党和政府权为民所用、情唆使方式：LCD（液晶显示）为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务的宗旨”。

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